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关于印发《江陵县事业单位分类工作实施方案》的通知
时间:2013-11-27              

  中共江陵县委机构编制委员会

  关于印发《江陵县事业单位分类工作

  实施方案》的通知

  江编发〔2013〕30号

 

  熊河镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,县人武部,县直各相关部门:

  《江陵县事业单位分类工作实施方案》已经县编委会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共江陵县委机构编制委员会

  2013年11月19日

  江陵县事业单位分类工作

  实  施  方  案

  根据省、市分类推进事业单位改革工作总体要求,全县应于2014年一季度全面完成事业单位分类工作。为确保事业单位分类工作顺利推进,特制定以下实施方案:

  一、分类范围

  按照机构编制管理规定审批设立的各级党委、政府直属和部门所属事业单位;人大、政协、法院、检察院、群众团体机关等所属事业单位纳入分类范围。

  使用事业编制的社会团体,不纳入分类范围。

  二、类别划分

  按照社会功能,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

  (一)承担行政职能的事业单位。对承担行政职能的事业单位要严格认定标准和范围,必须同时具备以下三个条件:完全或主要承担行政职能,即行政决策、行政执行、行政监督等职能;承担的行政职能必须有国家有关法律法规和中央有关政策规定的依据,包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件;部门所属事业单位承担的行政职能,必须有国家有关法律法规和中央有关政策规定的明确授权(即明确指向事业单位)。

  部分承担行政职能的,部门颁布的规章或政策规定授权承担行政职能的,部门委托承担行政职能的,不能划入行政类事业单位。

  这类单位逐步将行政职能划归行政机构,或转为行政机构。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位。

  推进承担行政职能事业单位改革时,涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和行政编制总额,主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

  (二)从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。具备以下三个条件之一的,即可认定:主要从事生产经营活动,以营利为目的;提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围;提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。

  这类单位要逐步转为企业或撤销。今后,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

  (三)从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后,只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为公益一类、公益二类。

  公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

  公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。

  其中,为机关行使职能提供支持保障的事业单位,划入公益一类的必须同时具备以下条件:仅为机关行使职能提供支持保障;应由财政予以保障,不能或不宜由市场配置资源;未从事营利性活动。划入公益二类必须同时具备以下条件:主要为机关行使职能提供支持保障,同时面向社会提供与主业相关的服务,依法获得服务收益;可部分由市场配置资源。

  在划分事业单位类别时,对职责明确、任务饱满、运行规范、发展趋势明晰、完全符合某一类别条件的事业单位,直接确定其类别;对兼有多种属性和不同类别特征的事业单位,在认真梳理职能的基础上,区分不同情况实施分类。具备条件的,先进行职能剥离,再划分类别;不具备条件的,可按主要职责任务和发展方向确定其类别,并在分类后的改革中,按政事分开、事企分开的原则,结合实际进行职能剥离。

  三、工作步骤

  全县事业单位实施分类工作从2013年11月开始启动,2014年3月底前全面完成,具体分五个阶段实施:

  第一阶段,组建专班、动员培训(2013年11月中旬)。

  组建由县委编办、县财政局、县人社局和县法制办组成的工作专班;召开全县事业单位分类工作培训会;各主管部门成立事业单位分类工作领导小组。

  本阶段工作由县委编办、各主管部门分别组织实施。

  第二阶段,摸清底数、拟订方案(2013年11月下旬)。

  各主管部门组织对本系统事业单位的机构编制状况、人员结构现状、承担的职责任务和近几年来的运行情况进行全面分析,提出本系统事业单位分类的初步考虑及配套的改革方案。

  同时,机构编制部门会同法制部门摸清事业单位机构、编制、在编人员、实有人员和职能职责基本情况;财政部门组织摸清事业单位经费实际保障情况;人社部门组织摸清事业单位养老保险状况。

  本阶段工作由各主管部门和编制、财政、人社、法制部门分别负责实施。

  第三阶段,沟通协商、提请审核(2013年12月底前)。

  2013年11月下旬—12月上旬,专班第一次与各主管部门就提交的分类及改革方案进行沟通协商,形成分类初步意见,2013年11月底前,汇总初步分类中难以把握的重点、难点问题,集中向市委编办汇报。

  2013年12月中下旬,根据市委编办反馈的意见,第二次与各主管部门及所属事业单位沟通协商,指导各主管部门修订分类及改革方案。根据模拟分类汇总的情况,县委编办提出事业单位整合、撤销等机构调整的初步考虑;县财政局、县人社局分别测算出财政保障和社会养老保险的情况。

  2013年12月25日以前,提请召开编委会,研究分类和改革方案,编委会研究通过后,向市编办报送分类实施方案、分类目录、行政类单位名单以及按照落实政府机构限额和行政编制总额“两个不突破”政策提出的行政类事业单位改革的具体措施和方案。

  本阶段工作由改革专班负责,各主管部门配合实施。

  第四阶段,会议研究,报送备案(2014年1月——2014年2月)。

  2014年1-2月,根据市编办批复的方案,与各部门进行第三次沟通,协商一致后,各部门按要求向县编委报送所属事业单位调整规范和分类的正式请示文件。

  2014年3月,提请召开编委会,研究批复部门改革方案。

  本阶段由县委编办组织实施。

  第五阶段,督办检查、总结迎检(2014年3月)。

  对全县事业单位调整规范和分类工作情况进行督办检查,并做好分类工作的总结,迎接省、市委编办检查。

  本阶段由县委编办组织实施。

  四、方案内容

  (一)基本情况。包括单位名称、主管部门、职能情况、设立时间、批准文号、编制数额、实有人数、在编人数、机构编制部门审批经费形式、财政保障经费形式等内容及其证明文件。对认定承担行政职能的单位,必须填报实际承担行政职能的编制数额、实有人数(附表1、表2、表3、表4、表5)。

  (二)认定依据。具体认定职能职责的文件依据及对应的条文条款。对认定承担行政职能的,必须提供相关法律法规和政策依据。

  (三)分类建议。对每个事业单位提出调整规范和分类建议。对建议为行政类的,要提出包括划转行政职能、并入行政机构、单设行政机构和人员调整等意见。对建议为公益类的(一类、二类),要有明确的职能职责。对建议为经营类的,要注明经营项目和认定依据。

  五、有关要求

  (一)加强组织领导。事业单位分类改革是一项政治性、政策性、原则性很强的工作,时间紧、任务重、要求高、难度大。分类工作要在县委县政府的统一领导下,由县委编办组织协调,县财政、人社、法制等部门配合做好相关工作。各地、各部门要高度重视,精心组织,周密部署,切实加强对本地本系统分类工作的指导协调。各地、各部门要成立领导小组,明确责任分工,指定专门联络员,抓好分类工作的组织实施和统筹协调,确保工作快速衔接、有效开展,在规定期限内完成任务。

  (二)积极稳妥实施。要充分发挥事业单位党组织的作用,做好深入细致的思想政治工作,确保思想不散、队伍不乱、工作不断。要严格把握政策界限,任何单位和个人都不得另开口子、随意突破,并注意做好与行业体制改革的衔接。要把握宣传口径,做好宣传工作,正确引导社会舆论,凝聚改革共识,营造良好氛围。

  (三)严肃改革纪律。要切实增强大局观念、政策观念和纪律观念,不折不扣地执行中、省、市关于分类推进事业单位改革的政策,确保各项政策落实到位。要严肃组织人事、财经和群众工作纪律,认真执行机构编制管理规定,严禁借改革之机,擅自提高机构规格、突击增设机构、增加编制和领导职数。要严格财务管理,严禁转移、侵吞、挤占国有资产,防止国有资产流失。违反规定的,按照有关法律法规和制度规定,追究相关责任人的责任。

 


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